各乡镇人民政府，县政府各部门，县属各企事业单位：

农村公路建设是实践“三个代表”重要思想，着力解决“三农”问题，实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标的必然要求。为贯彻落实中央和重庆市加快农村公路建设的总体要求和工作部署，进一步加快我县农村公路建设步伐，特制定以下实施意见，请认真遵照执行。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以促进和服务于农业农村经济发展为宗旨，以全面建设小康社会为目标，抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题，加大农村基础设施投入和西部大开发的历史机遇,坚持“统一规划、坚持标准，明确业主、分级负责，多方筹资、适当补助，注重质量、建养并重，实事求是、加快发展”的建设原则，从建设渝东经济强县、实现富民升位的总体目标出发，高水平规划，高质量建设，高效益管理，充分调动各方面积极性，加快农村公路建设步伐，促进农村经济社会发展，服务城镇化建设进程，为全面建设农村小康社会奠定良好的交通基础。

二、建设目标

从2004年起，用5-6年的时间，新建农村公路300公里(其中：乡道50公里，村道250公里)，使全县公路总里程达到3100公里(其中：县道330公里，乡道270公里，村道2500公里)；完成116公里县道、220公里乡道的硬化，80％的行政村通水泥(沥青)路，逐步形成以县城为中心，中心镇为重点，乡镇为结点，以渝万(重庆—万州)、垫利(垫江—利川)高速公路和省道为骨架，以县道、乡道、村道三级道路为网线的立体交通网络，努力提高路面质量，倾力打造重庆东部陆上交通枢纽，满足农村经济文化发展和全面建设小康社会的需要。

    农村公路建设的重点是：县城、乡镇通往经济中心、交通中心以及连接高速公路等对外出口公路；县城通往百强镇、城镇化重点镇的主要通道；交通量相对较大、对经济发展带动较大的重要公路。

在2004年，桂溪、澄溪、坪山三镇的村道硬化不得少于10公里，其余建制镇不得少于5公里，乡不得少于3公里。

三、组织机构

根据国家交通部《县际及农村公路改造管理办法》和《重庆市农村公路建设管理办法》(试行)的规定，县政府成立农村公路建设领导小组(见附件)及其办公室(在县交通局)。领导小组的主要职责是：指导全县各乡镇农村公路的建设工作，制定全县农村公路的建设方案和技术规范，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工作进展情况，适时组织力量对工程质量、进度、安全及资金使用等有关工作进行督查；总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息，定期通报建设情况。

各乡镇也要成立相应的工作机构，落实相关领导及责任人员，负责本乡镇的农村公路建设项目的实施管理工作。

四、技术标准

农村公路建设，应遵循因地制宜、量力而行的原则，综合考虑沿线经济发展水平、资金落实情况和交通发展趋势等因素，确定合理的技术标准。技术标准采用的原则是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。

(一)路线标准。原则上以现有道路为主，路线线形满足规范要求的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大挖大填占用有限耕地资源。新修公路须进行施工设计。

乡道采用三级公路标准，村道采用四级公路标准。路基宽度乡道必须保持7.5米以上，村道也不得少于5米，并一次性建设到位，为今后道路改造升级打下基础。如受条件所限，除路基宽度外，其余指标可适当降低，但必须达到行车安全的要求，为今后“村村通客车”作好准备。

(二)路面工程。路面硬化提倡采用水泥混凝土路面，在交通量大、重载车行驶较多的路段，宜采用沥青混凝土路面结构。硬化宽度乡道6米以上，村道不得少于3.5米，并在一定距离范围内设计错车道。水泥混凝土(C30)必须达到厚20cm以上。

(三)排水、防护工程。农村公路建设，关键要做好排水设施，这对延长道路的寿命起着至关重要的作用。同时，还应做好必要的防护工程，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段必须设置安全防护标志及设施，为行车安全提供必要条件。

五、组织实施

(一)项目业主。农村公路建设要严格实行业主负责制，县道由县交通局承担项目业主责任，负责道路管养和改造升级任务；乡道由乡镇政府承担项目业主责任，负责道路管养和改造工程，并接受县交通局的指导和监督；村道由村民委员会承担项目业主责任，负责村道的管养和改造工程，并接受县交通局和乡镇政府的指导和监督。

(二)勘察设计。农村公路建设项目，乡道须进行简易施工图设计，设计工作由县交通局委托有资质的设计单位承担；村道进行简易设计，必须至少具备路线走向图、路线纵横断面图、路面结构图和构造物结构图，设计工作由县交通局组织专业技术人员承担。所有桥梁都必须由县交通局委托有资质的设计部门进行勘察设计。

(三)招标投标。农村公路建设项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位。村道在乡镇政府批准同意和相关部门全过程监督下，可以采取邀请招标方式确定施工单位。桥梁工程必须进行公开招标确定施工单位。项目业主和施工单位都必须签订工程施工合同，依据合同实施管理。在工程招标投标及合同执行过程中，若有违法行为，将依法进行查处。非专业技术的简单劳动工序，在保证工程质量的前提下，可以组织村民参加工程建设。

(四)施工监督。农村公路建设项目，必须实行严格的工程质量监督制度，逐步推行工程监理制。桥梁工程建设必须由业主委托有资质的监理部门实行正规监理，确保监督覆盖面达到100％。项目业主是工程质量监督的第一责任人，应落实认真负责的专职质量管理人员，严格填写《工程质量监督表》。村道建设可由乡镇政府、村民委员会组织推选思想素质较高、业务能力较强、办事公道的村民代表担任。要逐层签订工作目标责任书，对乡道、村道建设的组织协调、工程质量、建设进度、安全生产和廉政工作要提出明确要求，并派出专人对施工全过程进行监督。县交通局要对农村公路建设的各个重点部位、重点工序进行严格监测和随机抽样检测。同时，还要构筑综合监督网络，充分发挥人大代表、政协委员、捐资者和村民的监督作用，建立有效的监督管理机制，确保农村公路建设成为“放心工程和满意工程”。

县交通局应积极组织乡镇和村参加建设的有关人员进行专业培训，并尽快制定农村公路建设监理制度。

(五)工程验收。农村公路建设工程竣工后，由项目业主提出工程竣工验收申请。按照交通部《公路工程竣工验收办法》和重庆市的有关规定，乡道由县交通局组织相关监督部门进行验收，村道由乡镇政府邀请县交通局等相关部门进行验收。村道硬化总长度少于500米的不予验收。

(六)公路养护。对未列养的公路，根据《公路法》第八条关于“乡、民族乡、镇政府负责本行政区域内乡道的建设和养护”的规定，乡镇政府要承担起未列养乡道的养护责任，村委会要承担起未列养村道的养护责任，并积极探索乡道、村道的养护管理机制，落实养护资金，逐步实现专业养护，确保公路完好畅通。

六、资金筹集与管理

(一)资金筹集。

农村公路建设的资金坚持“业主投资为主、国家扶持为辅、多元化投入”的原则，可以从以下几方面多渠道筹集：

1、专项资金。交通部、市交委拨付的农村公路建设资金和县上筹集的资金打捆使用，确保近3年每年筹集以奖代补资金400万元以上。农村公路建设以奖代补的标准是：村道按四级公路标准建设，水泥混凝土路面宽度不小于3.5米，每公里补助5万元,完成标美工程的每公里补助2万元。

2、财政资金。农村税费改革后，县乡两级财政转移支付中的乡村道路建设资金、交通建设附加费全额用于农村公路建设和养护。

3、配套资金。县级各部门向上级争取或筹集到的扶贫资金、以工代赈、农村基础设施建设、农业综合开发等方面的资金，应确定一定比例投入农村公路建设。

4、部门扶持。联系乡镇经济发展的县级部门，要把农村公路建设作为小康社会建设的目标之一，要顾全大局，齐心协力，尽可能地筹集资金，帮助联系乡镇和联系村建设农村公路。

5、村民筹资。乡镇、村民委员会要认真学习开县麻柳乡“八步法”工作经验，加大宣传力度，引导和动员村民依法采取“一事一议”的方式，自愿筹集资金或劳动力用于村社道路建设。

6、资源置换。村民委员会可以通过出让、出租等合理合法的方式变现村社闲置资产和管理不善的集体财产，筹集部分资金用于农村公路建设。

7、社会参与。农村公路建设是社会性的公益事业，要发动全社会参与，要鼓励全县各级干部、公务员、机关、企业自愿捐资捐物，用于农村公路建设。乡镇和村可以向辖区内的个人、企业以及在外工作(务工)人员发出邀请函或倡议书，利用各种渠道自愿捐款捐物。对于个人捐款1万元、集体捐款10万元以上的，县政府颁发奖牌，并在道路旁刻碑纪念；捐资总额达工程款30％以上的个人或单位，拥有道路的冠名权。

8、信贷支持。对于有偿还能力的农村公路建设项目业主和施工企业，有关金融单位应给予积极的信贷支持。

9、政策优惠。农村公路建设的土地使用、青苗补偿、地面附着物赔偿、工程取料等方面，由乡镇和村社自行调剂解决。供电、供水、通信、广播、电视等杆线的搬迁或升降，由各产权单位负责解决。道路设计、工程指导、机械碾压、抽样监测等方面的费用，由县交通局负责支付。

(二)资金管理。

筹集到的农村公路建设资金属专项资金，必须全部用于工程建设，任何单位和个人都不得截留、挤占或挪用，不得从中提取管理费等费用。各乡镇要对村道筹集的资金实行全过程监督，资金使用情况必须向村民张榜公布。项目实施结束后，县审计部门将组织力量对建设资金进行专项审计。

七、建设程序

县道的改造升级，由县交通局提出申请报重庆市交委审批后，筹集资金组织实施；乡道的新建和改造升级，由乡镇政府提出申请报县政府审批，征地拆迁和路基工程由乡镇政府负责筹集资金组织实施，路面硬化工程由县交通局负责筹资建设；村道的新建和改造升级，由村委会在征得群众同意的基础上提出申请，新建报乡镇政府审批，硬化报县交通局审批，村道的新建和硬化，由村委会负责筹集资金组织实施，县交通局对道路硬化工程实行定额补贴。

八、工作奖惩

全县农村公路建设目标任务纳入2004年县政府对各乡镇的综合目标考核。对提前或超额完成农村公路建设任务的乡镇，县交通局在下一年计划安排中优先考虑建设项目。村道硬化工程经验收合格，按实际完成里程，每公里以奖代补5000元，作为乡镇施工管理人员的下乡补助、生活补贴，除此之外，不得有任何开支。

对下达建设任务书或签订《垫江县村级公路建设协议书》后100天仍未开工建设的项目，取消该项目的实施，不得再安排其它项目。

农村公路建设中出现安全责任事故、质量责任事故，或有以权谋私、贪污受贿、挪用资金等行为，必须依法追究责任；情节严重的，移交司法部门处理。

附件：垫江县农村公路建设领导小组组成人员名单

 

 

 

                        二○○四年五月二十日

附件：

垫江县农村公路建设领导小组组成人员名单

组  长：李  勇  县政府县长

副组长：李燕明  县政府副县长

        胡序满  县政府副县长

成  员：曾宪杰  县交通局局长

          庄永才  县监察局局长

          张建平  县财政局局长

李锦明  县计委主任

石继明  县公安局局长

刘  琼  县农办主任

          刘永发  县农业局局长

黄国评  县移民局局长

          李行忠  县建委主任

          刘  平  县国土房管局局长

          余  岗  县水利农机局局长

陈宇跃  县林业局局长

罗宗祥  县环保局局长

戴正权  县旅游局局长

蒋宗刚  县文体广电局局长

高永禄  县安全监督局局长

刘  江  县交通局副局长